2015年10月，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称“《意见》”）正式发布，这是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件。记者 梳理显示，截至目前，已有18个省份出台相关落地实施政策，对本地快递业规模、送达时间和覆盖率等提出要求。

　　规模——

　　广东、浙江力争年业务收入不低于1000亿元

　　《意见》对全国快递业的产业规模设定了总体目标：到2020年，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元。

　　中新网（微信公众号：cns2012）记者梳理发现，四川、黑龙江等地在文件中对本地快递业规模提出了具体目标，不同省份快递业务量差距较大。

　　其中，到2020年力争快递业务量不小于100亿件的省份有广东、浙江。广东力争全省快递年业务量达到125亿件，年业务收入达到2000亿元；浙江力争全省快递年业务量达到100亿件，年业务收入超过1000亿元。

　　中西部地区快递业规模相对较小。甘肃、内蒙古、贵州计划到2020年快递业务量突破2亿件，上述三地的计划快递业务收入均未超过50亿元。

　　时间——

　　快递从内地到西藏或只需三天

　　在送达时间上，《意见》指出，到2020年，国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快。

　　陕西、江西、安徽等地在文件中均提出了“48小时送达”的目标，例如，江西提出，国内重点城市间快件实现48小时送达，省内设区市间实现24小时送达。

　　相比之下，西藏的送达时间长了一天，计划“区内主要城市间和国内重点城市间的快件实现72小时送达”。由此，快递从内地到西藏或只需三天时间。

　　河南、黑龙江对国际快递的送达时间也有提及。河南指出，逐步实现河南至亚洲、欧洲、美洲、澳洲、非洲中心城市国际快件7-10个工作日内快速寄递；黑龙江则将国际快递服务通达范围延伸至欧洲、北美。

　　覆盖率——

　　多地计划实现乡镇覆盖率100%

　　《意见》提出，到2020年，基本实现乡乡有网点、村村通快递。对此，多地针对快递服务覆盖率提出了具体目标。

　　四川、河北、吉林、辽宁等地计划实现乡镇覆盖率100%。辽宁提出，到2020年，乡镇快递网络覆盖率从45%提高到100%。

　　西藏则针对自身情况，设定了“基本实现快递网点县级覆盖率50%以上”的目标。

　　在提高覆盖率的同时，贵州计划推广“快递超市”、“网订店取”等模式，并鼓励学校、写字楼、商住小区等快件投递量大的区域配建快递服务中心或设置快递智能自提柜，缩短快递末端投递时限，有效解决末端投递矛盾。

　　通行——

　　快递专用电动三轮车将有国家标准

　　部分地区对电动三轮车采取限行措施，导致快递收发人员经常面临通行不便的处境。对此，《意见》指出，将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。

　　《意见》称，各地要规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。

　　“快递专用车辆”在广东成为现实。广东计划推广应用符合快递专用机动车系列标准的快递专用车辆，发布快递行业统一标识，核发道路运输许可证。

　　四川提出，待快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定出台后，推行标准化管理，或制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。

　　监管——

　　严格执行收寄验视制度

　　根据2016年6月1日起实施的《快递安全生产操作规范》，寄件人应出示本人有效身份证件，快递单应实名、包裹需要通过快递人员验视。

　　《意见》强调，在行业监管方面，应强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。

　　对此，多地在文件中提出了具体的监管措施。例如，陕西要求，严格执行收寄验视、实名登记、X光机检验制度，完善应急管理机制，研究组建省邮政业安全监测机构，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度。

　　内蒙古提出，应推动寄递企业落实寄运物品100%先验视、后封箱，寄递活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检等制度，强化从业人员资格审查。（完

 经济日报：借力资本市场化解PPP融资难

2016年08月16日 07:20   来源：中国经济网-《经济日报》   崔文苑

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　　投融资是PPP这个系统工程的关键环节之一。“从各国PPP项目的发展实践看，持续的融资能力是PPP项目成功的关键和核心。”在8月15日至16日举办的“2016第二届中国PPP融资论坛”上，中国人民银行金融市场司司长纪志宏说。

　　而现阶段中国发展PPP，正面临融资难、融资贵以及渠道不畅等问题，需要政府、金融机构、社会资本的通力合作、改革创新加以解决。

　　须配套各种金融工具

　　之所以会产生融资难的问题，主要是因为PPP项目大多投资规模大、期限长，传统银行信贷模式难以满足项目融资需求。与会专家表示，资本市场也是一个很重要的资金来源渠道。“要针对PPP项目的不同阶段，创新不同形式和属性的金融工具，提供涵盖PPP项目全生命周期全方位的综合金融服务。”纪志宏举例说，比如，通过发展股权、债权、贷款以及基金的组合，以及引入保险资金参与等，才能满足PPP项目差异化融资需求。

　　上海证券交易所副总经理刘绍统也认为，在PPP项目全生命周期的不同阶段，现金流的特点和风险收益有所不同，需要匹配不同性质的资本。

　　“在项目初期，风险和不确定性较大，需要项目投资人的股权投资，包括像各类基金、私募基金的投资和其他中长期的投资支持。”他说，随着项目建成并顺利运营，一些项目融资环境得到改善，项目运营主体有能力获得更多的贷款融资，或者是在资本市场通过发行债券融资，使得项目具有比较稳定的现金流。

　　刘绍统表示，PPP还可以在资本市场通过资产证券化进行融资，符合条件的项目运营主体可以在多层次资本市场挂牌或者上市。

　　“明确经营权、稳定现金流，使PPP项目在资产证券化方面具备一定基础。”中央国债登记结算有限责任公司副总经理王平说。据了解，山东潍坊最近实现了全国首单资产收益权证券化的PPP项目。项目收益债以项目未来的现金流为偿债来源，有助于盈利前景较好的PPP项目摆脱主体资质依赖，可以为项目建设运营提供大额度、低成本的资金，且还款来源稳定，风险相对可控，是PPP融资的重要突破口。

　　应深度参与债券市场

　　“PPP模式步入高速发展时期，截至6月末，全国PPP综合信息平台的入库项目总投资额达10.6万亿元，若40%的资金通过债券募集，则这些项目的发债需求超过4万亿元。”王平说，从这看出PPP需要丰富便利的融资工具予以支持。而债券融资成本较低、期限较长的优点与PPP项目的融资需求较为契合，可以优化PPP融资结构，实现“落一子而活全局”。

　　“因此应积极促进PPP在银行贷款之外，深度参与债券市场，实现高效投融资。”王平说。那么，PPP如何参与债券市场？

　　王平建议，一方面地方政府可根据PPP项目具体情况、资金缺口以及自身财政状况和金融生态环境，以发行地方政府一般债券的方式，为PPP提供部分资金源。“假设项目资本金比例为25%，地方政府占资本金出资比例为20%，则地方政府每出资100亿元，理论上可带动投资2000亿元。”他说，实践中一些地方政府已经行动起来，通过规范发展战略PPP建设基金等，都有效放大了政府资金的引导效应。

　　另一方面，考虑与金融债对接，2015年开始,国开、农发行推出专项建设债券，2016年进一步扩大规模，所筹集的专项建设基金同样可以为符合条件的PPP提供部分种子基金。“2016年政策允许商业银行的投贷联动试点，可考虑探索由商业银行发行专项金融债，根据市场化原则为PPP提供投贷资金。”王平说。

　　加快PPP项目交易流转

　　加快PPP项目交易流转，也被与会专家认为是解决融资瓶颈的关键点。“金融资本天然就有流动的需求。因此，PPP项目交易流转的市场需求是巨大的，但实践中还缺乏公共透明的交易流转运作平台。”上海联合产权交易所总裁钱琎分析说，创新PPP交易流转平台，将能够为PPP项目中的社会资本提供进入、退出或流转的可能，也为新的社会资本进入存量项目提供了流通的可能，从而保持社会资本积极参与PPP项目的动力和活力。

　　对如何加快PPP项目交易流转，钱琎提出几点建议。比如，在项目的设计阶段，突出项目的金融属性和资本属性，提高资本进出的流动性。再如，待交易数据有一定积累的条件下，推出PPP行业景气指数、PPP资产证券化指数等，既有利于监管机构实时监测市场动态，做出系统性风险预警。同时，也有利于金融产品的创新，为产品的设计和定价提供参考。

　　创新多元化的融资渠道固然重要，但加强风险防范更是必不可少。“在发行资产证券化项目收益票据等过程中，必须进一步加强信息披露的规范。当然良好的风险管理，不仅要有清晰的风险管理流程，也要充分考虑项目公司的治理结构、实际收益、现金流的特性、政府的财政实力等多方面融资变量的影响，设计好风险分担机制，严密防范项目风险。”纪志宏说。

　　他进一步表示，对于金融监管部门而言，也要充分把握现阶段业务推进和制度建设的关系，及时总结国内外的实践经验，加强对PPP趋势的前瞻性研究，加快建立符合PPP融资特点的内控制度和风控体系。“下一步人民银行将继续配合财政部完善PPP的政策框架，继续推进探索开展PPP项目的融资试点，不断推广先进的经验。”纪志宏表示。